林毅夫：雾霾并非完全因经济发展过快

环境问题会伴随我们很久，解决环境污染问题，除了执法的问题，以及多使用清洁能源的问题，釜底抽薪的办法，是要保持比较快速的增长，让我们能够比较快地进入到以服务业为主的高收入阶段。

雾霾不是因为经济发展过快

环境恶化，雾霾越来越严重的问题，这是事实，大家有目共睹。但是要解决这个问题，还是要对症下药。对于环境恶化的问题，前一段时间有一种看法认为环境恶化是由于我们发展太快了。但是这种看法我觉得并不完全正确，它跟发展有关，但不是因为我们发展太快。

我看过一个比较，在1978年的时候我们的人均收入是155美元，印度是209美元，所以在1979年的时候印度的发展水平，人均国内生产总值比我们高35%，我们是它的三分之二。经过这36年的发展，我们现在的人均收入超过7500美元，而印度只有1600美元，它连我们的四分之一都没达到。也就是在过去这36年，我们平均每年的增长是9.7%，印度的增长还不到1%。

但是，从2012年联合国世界卫生组织所公布的数字，印度雾霾跟环境污染问题比我们还严重。从这个比较来看，确实在我们高速发展的过程当中，加重了环境的问题，但不能说是跟我们发展快速有关。

实际上为什么我们在快速发展过程当中出现这些问题？我想有三个方面的原因。

第一，跟我们发展的阶段有关。因为我们现在是中等收入国家，我们的经济是以制造业为主的。我们知道低收入国家是以农业为主的，以农业为主，跟制造业为主的差异是什么？制造业的排放比农业高。因此任何一个国家，当它的经济是在以制造业为主的时候，环境问题都比较严重。老工业化国家，像英国、德国、美国，在我们这个发展阶段的时候，它们也是比较严重的。新工业化国家中，日本也是，韩国在20世纪80年代的时候也是这样，这跟发展阶段有关系。

第二，雪上加霜。我们中国跟印度一样，能源结构以煤炭为主，煤炭这个能源比石油污染更加严重。

第三，跟各个地方政府的环境执法不严有关。按照我们国家的环保政策，任何企业在投资建厂的时候都应该有各种环保设备。但是这个环保设备要开动是需要花费成本的，因此有的企业为了节省成本，想不开就不开。这样就造成了我们的环境问题更加严重。

那么怎么来解决这个问题？短期来讲应该增强环境治理。从中期来讲的话，应该多使用一些清洁能源。但这些措施是缓解环境问题，并不是根本解决环境问题。如果要根本解决环境问题，我想最重要的是赶快进入到发达国家的阶段。

如果我们进入到发达国家的阶段，我们的产业就会从制造业转向服务业，服务业能源使用率低，排放减少，环境的压力就会小。而且当我们进入到高收入阶段以后，解决环境问题的力度就自然高了。

所以我认为，过去发展过程中，环境问题之所以严重是因为我们发展过快造成的，这个看法不正确。如果按照这个思路，就得让我们的发展快速减缓，而这只会让我们的环境更加严重。总的来说，环境问题会伴随我们很久，解决环境污染问题，除了执法的问题，以及多使用清洁能源的问题，釜底抽薪的办法，是要保持比较快速的增长，让我们能够比较快地进入到以服务业为主的高收入阶段。

(本文作者介绍：著名经济学家、北大国家发展研究院名誉院长。)

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