三网融合双向进入问题获突破 国网挂牌见曙光
来源： 21世纪经济报道 作者： 郎朗
三网融合首批试点已经两年多时间，困扰三网融合的最大瓶颈——双向进入的牌照问题终于有了突破。
10月17日，电广传媒发布公告称，其全资子公司湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司近日收到工信部下发的 《关于同意湖南有线开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业 务、国内IP电话业务的批复》(工信部电管函[2012]456号)， 同意湖南有线在长株潭地区开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
之前另外一家广电运营商天威视讯也获得了类似的工信部批复。
另据记者了解，筹备近两年时间的国内第四大运营商中国广播电视网络公司(以下简称：国网)的组建问题上，工信部方面也给予了批复。
据悉，新组建的国网公司将由财政部出资40亿元作为启动注册资金，而工信部方面已经承诺将在基础运营商牌照、国际互联网出口方面给予新公司与其他电信运营商相同的待遇，前期一度返回各原单位的国网筹备组人员已经回到筹备组，进行挂牌前的最后工作准备。
两大突破
根据电广传媒的最新公告，接下来基本完成省网整合的湖南有线将按照工信部发放的批文向湖南省通信管理局申请备案，待备案完成并明确互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务具体的经营范围和内容后，将从首批试点城市之一的长株潭地区开始推进电信增值业务。
虽然各地电信运营商的资金、技术等实力要明显强于刚刚起步的广电运营商，但获得平等的宽带、固定IP电话等增值电信业务的运营资格，对于此前全国宽带用户不足500万户的广电运营商来说是个突破。获得牌照后，广电运营商仅仅需要向电信运营商支付国际宽带出口租赁等费用，便可依靠低价运营的模式从电信运营商手中抢夺增值电信业务的份额。
包冉告诉记者，之前虽然很多城市开始三网融合的试点，但广电运营商在没有获得牌照的情况下发力宽带不可能赚钱，因为大部分利润将作为租赁费交给电信运营商，而中国电信等启动全国宽带升级更让原有的广电宽带用户出现了大量流失的情况。
在双向进入问题上，长期对抗的双方都做出了让步。对于广电来说，获得增值电信业务牌照是个全新的开始，而电信运营商的IPTV业务也逐步在试点城市获得广电总局的传输业务牌照，加上与拥有内容和播控牌照的百视通、CNTV的合作，用户已从试点前的不足800万拓展到目前的2800万户。
而当初三网融合试点方案中提到的另外一个重要任务，即由广电总局牵头组建中国广播电视网络公司，过去两年的方案经过多次修改，如今也终于有了突破。
最初广电总局提出的财政注资800亿元方案于去年底被否，经过调整后，财政部将仅仅负责出资前期的启动资金，出资金额下降到45亿元。这一方案今年两会前获得三网融合工作小组审批通过，但是接下来就是各部委的审批。
曾经有传闻称，6月底国网公司将正式挂牌，但因各部委审批过程不断延长，直到10月初审批才基本结束。消息人士告诉记者，“工信部方面拖延的时间较长，不过近期已经正式批复，而且承诺给予新公司发放基础运营商牌照。”
国网的筹码
国网公司挂牌后，除了继续出资完善干线网外，更重要的是要将已经完成省网整合的各地广电运营商纳入其中，而40亿元的启动资金显然杯水车薪。
有广电行业专家表示，最初广电总局希望拿财政拨款来完成对各地有线网络公司的资产收购，但最终的财政拨款仅仅40亿元，甚至还不如一些已上市有线网络公司的市值高，按照原有的办法来推进整合基本不可能。
而挂牌仅仅是打造市场竞争主体的第一步，国网公司要与资产数千亿元的电信运营商对抗，以分散的区域运营商模式是不可能的。
国网将获得的基础网络运营商牌照和国际互联网出口，是吸引各地广电运营商愿意纳入其中的重要工具，虽然天威视讯等获得了开展电信增值业务的资格，但所获并非基础网络运营商牌照，也没有国际宽带出口，国网仍是其发展增值电信业务重要的依靠。
对于各地广电运营商来说，通过资本联合等手段纳入即将组建的国网公司是个不错的选择，尤其是前期已经完成整合的缺乏资金实力的中西部地区省网，如广西、贵州等10多个省网，它们有望成为国网首批整合的对象，而贵州省网公司原总经理李贵民更是国网筹备组的副组长。
而对于国网来说，未来最难整合的应该是已经上市或积极筹备上市的东部省份有线运营商，比如歌华有线、电广传媒，以及正在筹备上市的江苏有线、广东广电网络等，这些公司未来的资产按照市场价格评估，对于国网来说将是巨大的挑战。
此外，之前中国移动曾经与广电总局长期谈判接触，曾经传出其计划参股组建后的国网，但这一方案从今年5月后就没有任何进展，消息人士告诉记者，“中国移动虽然一直在参与国网前期的筹备工作，但是否入股尚无任何消息。”
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